檢視國教署合理員額執行後，國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案期末報告的原始碼

[[分類:結案報告]]
<center>
<p style='font-size:28pt'>「國教署合理員額執行後，<br/>國中小現場教學人力與行<br/>政人力實際情況研究案」<br/>期末報告</p>
<br/><br/><br/><br/><br/>
<table style='border:none'><tr><td style='border:none'>
<p style='font-size:16pt'>補助機關：教育部國民及學前教育署</p>
<p style='font-size:16pt'>辦理單位：社團法人中華民國振鐸學會</p>
<p style='font-size:16pt'>執行期程：111 年 4 月 1 日至 112 年 7 月 31 日</p>
<p style='font-size:16pt'>計畫主持人：丁志仁</p>
</td></tr></table>
</center>
<br style='page-break-before:always;mso-break-type:section-break;' />
<div style='page:handBookA4Catalog'>
<P class=ca24 align=center>目錄</p>
<P class='ca16'>壹、計畫主旨……………………………………………………	1</p>
<P class='ca16'>貳、文獻探討……………………………………………………	2</p>
<P class='ca16'>參、實施進度……………………………………………………	3</p>

</div>
==計畫主旨==
自 2001 年行政院教育經費基準委員會制定中小學應有員額之推計模型與推計公式已歷二十年，其間歷經兩次課綱修改、教師每週授課節數調整、少子女化、教師課稅配套方案實施、國民教育法修法、國中小合理員額計畫推動…等等政策之實施，推計模型與現況相較於過去已發生不小的變化。為探討國教署合理員額執行後，國中小現場的教學人力與行政人力實際情況，以為後續國民教育人力政策規畫之參考，特進行研究案。

==文獻探討==
因為發布單位眾多，我們需要研究的是趨勢，我們在文獻上，主要參考的是：
#全國教師工會總聯合會前理事長吳忠泰的〈精進十二年國民基本教育品質結案報告(國中小部分)〉
#教育部統計處的公開統計資料與統計進階資料，如〈各教育階段學生數預測報告(112～127學年度)〉，《教育統計資料101~111年度》

由各教育階段學生數報告可以得知，台灣出生人口從民國 94~110 年就已經下降了 25% 左右，到120年預計會擴大到 30% ，台灣十二年國民基本教育在國小、國中、高中的實施條件，跟出生人口數高度相關。而新生兒縮減潮會逐漸影響小學教育的實施，並在六年後讓小學入學人數從 20 萬左右下降到 14、15 萬附近，國小總人數也將在 118 年跌破 100 萬人。<br>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/小一人數趨勢.png' width=300 />&emsp;
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國小總人數趨勢.png' width=300 /><br>

對國中部分的影響則是十三年後學生人數將跌破 50 萬人。<br>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國一人數趨勢.png' width=300 />&emsp;
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/國中總人數趨勢.png' width=300 /><br>

高中的部分是十六年後會感受到新生兒縮減潮。如下圖所示<br>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/高一人數趨勢.png' width=300 />&emsp;
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/高中總人數趨勢.png' width=300 /><br>


從統計處教育部統計資料可看出民國 101 ~ 111 年間國小教師人數落在 9.8 萬左右，職員則是約 9000 人，國中教師人數約 4.6 萬人，職員大約 6500 人，高中教師人數約 5.3 萬人，職員約 1 萬人。(不包含代理老師)
(來源：https://eds.moe.gov.tw/edust/webmain.aspx?sys=210&funid=edufld&clear=1)
圖片<br>
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/103~111職員數.png' height=300 />&emsp;
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/101~111教師數.png' height=300 /><br>

依吳忠泰的〈精進十二年國民基本教育品質提升教學人力計畫〉的調查得知，不管是國小、國中還是高中，在民國 108 年代理教師人數皆超過一成，(國小11.63%，國中11.52%，高中11.76%)，整體趨勢也是上揚，代理比例偏高，所以在蒐集資訊時，除了公保處的教師公保資料外，我們也收集了勞保局的學校勞保資料，來一併做統計。
<img src='http://jendo.org/uploadFiles/丁志仁/104~108代理比例.png' height=300 /><br>

==實施員額現況調查==
之前文獻探討中員額取得的方法，大多以學校填報，配合抽查校正，並佐以合理性判斷。此次本研究擬採取直接使用學校教職員公保加保資料(正式教職員)與勞保加保資料(代理教師)，兩者綜合，以取得我國各校 2022 年六、七、八、九四個月的現場實際聘僱情形。之所以取六、七、八、九四個月的數據乃是因為此四個的數據，正可代表兩個年度的教職員聘僱實況：此之前舊年度的教職員聘僱情形大體與六月聘僱清形相當，數據穩定不會有大的波動；此之後新年度的教職員聘僱情形大體與九月聘僱清形相當，數據穩定不會有大的波動。但七、八兩月因逢暑假，現場的教職員聘僱情形則會因舊人離職與新人招聘尚未到職，而有波動。

===一、單位拜訪與協調資料索取===
同樣性質的資料索取流程，過去也曾進行過。然而因為時空變遷，本次研究過程中，流程發生極大的變動。

首先，原承辦公務人員保險的「中央信託局」先是改制為「中央信託局股份有限公司」，再於 2007 年 7 月 1 日，被臺灣銀行以「吸收合併」方式整併掉，須重新聯絡。

此次，重新電訪聯絡台灣銀行公教保險部規畫科廖科長，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的公保加保人員及其加保薪資，經漫長溝通，始獲得提供。

另外約佔一成的代理代課教師，則另須向勞動部保險局保險年資科，索取上述四個月份「去識別資料」之各校的勞保加保人員及其加保薪資，也經漫長溝通，始獲得提供。

===二、提供資料之原始樣態===
====(一)公保資料====
A09030000E_A07310100NUN50000_11100069871A0C_ATTCH1_1110065634.zip
:內含「公保資料11106-11109.ods」
:*解讀軟體：
:*#切勿使用微軟的 Excel ，罕用字會跑掉，Apple 會比 Windows 10, Windows 11 略好。
:*#不建議使用 Open Office ，因為太消耗記憶體。
:*#建議使用 Libre Office
:*內含四頁：
:*#1110630：143179 筆
:*#1110731：143206 筆
:*#1110831：146101 筆
:*#1110930：146009 筆
:*欄位三欄：
:*#流水號
:*#學校名稱
:*#保險俸(薪)額

====(二)勞保資料====
111年6月至9月勞保局資料比對-國教署合理員額執行後國中小現場教學人力與行政人力實際情況研究案所需資料-文號1120070268及1120072362.zip
:內含「111年6月至9月勞保局資料比對v2」資料夾，其中又含以下四個 xlsx 檔案，各檔均只有一表，罕見字缺字：
:#111年6月勞保局資料比對.xlsx：14322 筆
:#111年7月勞保局資料比對.xlsx：19591 筆
:#111年8月勞保局資料比對.xlsx：31256 筆
:#111年9月勞保局資料比對.xlsx：08766 筆
:欄位四欄：就其性質，與公保「保險俸級」相當者為「投保薪資」。
:#流水號
:#投保單位名稱
:#[https://ism.bwnet.com.tw/AC_Gallery/2023/03/44129977-1a22-d6b2-b682-8c102a64eda9.png 投保薪資]：就職與退休後之生活保障。<br/>勞保提供被保險人工作期間及離職退休後的基本生活保障，主要分成5種給付，包含生育給付、傷病給付、失能給付、老年給付和死亡給付。
:#[https://ism.bwnet.com.tw/AC_Gallery/2023/03/34ff8708-c525-bbc0-0e4e-4c5a67707c16.png 職保薪資]：職業傷害或職業病之保障。<br/>參加職保的勞工，在加保期間遭遇職業傷害或罹患職業病，可以請領職災醫療、傷病、失能、死亡或失蹤給付。<br/><br/>除此之外，針對以下狀況，提供職災相關津貼、補助及預防職業病健康檢查：
:##針對退保後罹患職業病的被保險人，提供醫療補助、失能津貼及死亡津貼。
:##針對未加保的職災勞工，提供失能補助、照護補助及死亡補助。
:##針對住院需人照護，或經評估失能程度符合勞保失能給付標準附表所定第1等級或第2等級的失能項目，且失能狀態列有終身無工作能力的職災勞工，提供照護補助。
:##在預防職業病健康檢查方面，提供目前從事及曾經從事有害作業的勞工預防職業病健康檢查及健康追蹤檢查。
====(三)教育部統計處之資料====
'''111學年度國民小學名錄'''
:內含 2627 所小學基本資料
:欄位為：
:#代碼
:#學校名稱
:#公/私立
:#縣市名稱
:#地址
:#電話
:#網址
'''111學年度國民中學名錄'''
:內含 2627 所小學基本資料
:欄位為：
:#代碼
:#學校名稱
:#公/私立
:#縣市名稱
:#地址
:#電話
:#網址
'''學校代碼之含義'''
:#第一二碼：學校所在地代號
:#第三碼：設立別，0:國立；1:私立；2:省立；3,4:市、縣立(直轄市、省轄市、縣)；5:鄉、鎮、市立(縣轄市)
:#第四碼：學校級別，0:大學；1:學院；2:專科；3:高級中學；4:高級職校；5:國民中學；6,7,8:國民小學；A:大專進修學校；B:高中進修學校；C:高職進修學校；D:國中補校；E:國小補校；F:特教學校；G:監獄補校；R:宗教研修學院；H:社區大學；K,W,X,Y,Z:幼稚園；M:臺商子弟學校；S:海外臺灣學校
:#第五六碼：流水號，依各地區學校設立先後順序編流水號

===三、公保資料與勞保資料對應教育部統計處之學校代碼===
由於對校名表達方式不同，如：公、勞保稱「宜蘭縣三星鄉三星國民小學」，教育部統計處稱「縣立三星國小」另有欄位標示「宜蘭縣」、「三星鄉」，須以程式對出等價之校名，然後賦予公勞保資料「學校代碼」，然而仍一部分公、勞保校名須以人工比對，方能找到正確之學校代碼。須經人工比對的原因很多，舉隅如下：
#校名出現「罕」見字，如「屏東縣新園鄉瓦磘國民小學」，公、勞保校名「磘」會缺字。
#「台」和「臺」用字不同
#「實驗教育學校」與「實驗國(中)小」叫法不同
#桃園市，台中市改制前後鄉鎮市應改稱區，「大園鄉」，應改稱「大園區」
#學校合併、籌辦、興建中
#…
http://www.personnel.ntu.edu.tw/table3/96y31035c.htm

<table class="nicetable">
 <tr>
  <td align="center" colspan="6">公  教  人  員  保  險<br/>保險俸(薪)給及保險費分擔計算表<br/>（100年7月1日實施，保險費率：7.15%) &emsp;100.7 臺大整理</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center" rowspan="2">保險俸級<br/><span style="font-size:10px;">(俸額或薪額)</span></td>
  <td align="center" rowspan="2">俸點<br/><span style="font-size:10px;">(新制職員)</span></td>
  <td align="center" rowspan="2">薪點<br/><span style="font-size:10px">(教師及舊制職員)</span></td>
  <td align="center">保險費總額</td>
  <td align="center">自付部分(35%)</td>
  <td align="center">機關補助部分(65%)</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">每月每人<br/>保費</td>
  <td align="center">每月每人<br/>保費</td>
  <td align="center">每月每人<br/>保費</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">11,635</td>
  <td align="center">160</td>
  <td align="center">50</td>
  <td align="center">832</td>
  <td align="center">291</td>
  <td align="center">541</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">12,105</td>
  <td align="center">170</td>
  <td align="center">55</td>
  <td align="center">866</td>
  <td align="center">303</td>
  <td align="center">563</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">12,570</td>
  <td align="center">180</td>
  <td align="center">60</td>
  <td align="center">899</td>
  <td align="center">315</td>
  <td align="center">584</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">13,040</td>
  <td align="center">190</td>
  <td align="center">65</td>
  <td align="center">932</td>
  <td align="center">326</td>
  <td align="center">606</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">13,510</td>
  <td align="center">200</td>
  <td align="center">70</td>
  <td align="center">966</td>
  <td align="center">338</td>
  <td align="center">628</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">13,980</td>
  <td align="center">210</td>
  <td align="center">75</td>
  <td align="center">1,000</td>
  <td align="center">350</td>
  <td align="center">650</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">14,450</td>
  <td align="center">220</td>
  <td align="center">80</td>
  <td align="center">1,033</td>
  <td align="center">362</td>
  <td align="center">671</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">15,115</td>
  <td align="center">230</td>
  <td align="center">90</td>
  <td align="center">1,081</td>
  <td align="center">378</td>
  <td align="center">703</td>
 </tr>
 <tr>
 <td align="center">15,780</td>
  <td align="center">240</td>
  <td align="center">100</td>
  <td align="center">1,128</td>
  <td align="center">395</td>
  <td align="center">733</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">16,445</td>
  <td align="center">250</td>
  <td align="center">110</td>
  <td align="center">1,176</td>
  <td align="center">412</td>
  <td align="center">764</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">17,110</td>
  <td align="center">260</td>
  <td align="center">120</td>
  <td align="center">1,223</td>
  <td align="center">428</td>
  <td align="center">795</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">17,780</td>
  <td align="center">270</td>
  <td align="center">130</td>
  <td align="center">1,271</td>
  <td align="center">445</td>
  <td align="center">826</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">18,445</td>
  <td align="center">280</td>
  <td align="center">140</td>
  <td align="center">1,319</td>
  <td align="center">462</td>
  <td align="center">857</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">19,110</td>
  <td align="center">290</td>
  <td align="center">150</td>
  <td align="center">1,366</td>
  <td align="center">478</td>
  <td align="center">888</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">19,775</td>
  <td align="center">300</td>
  <td align="center">160</td>
  <td align="center">1,414</td>
  <td align="center">495</td>
  <td align="center">919</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">20,440</td>
  <td align="center">310</td>
  <td align="center">170</td>
  <td align="center">1,461</td>
  <td align="center">511</td>
  <td align="center">950</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">21,110</td>
  <td align="center">320</td>
  <td align="center">180</td>
  <td align="center">1,509</td>
  <td align="center">528</td>
  <td align="center">981</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">21,775</td>
  <td align="center">330</td>
  <td align="center">190</td>
  <td align="center">1,557</td>
  <td align="center">545</td>
  <td align="center">1,012</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">22,440</td>
  <td align="center">340</td>
  <td align="center">200</td>
  <td align="center">1,604</td>
  <td align="center">561</td>
  <td align="center">1,043</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">23,105</td>
  <td align="center">350</td>
  <td align="center">210</td>
  <td align="center">1,652</td>
  <td align="center">578</td>
  <td align="center">1,074</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">23,770</td>
  <td align="center">360</td>
  <td align="center">220</td>
  <td align="center">1,700</td>
  <td align="center">595</td>
  <td align="center">1,105</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">24,440</td>
  <td align="center">370</td>
  <td align="center">230</td>
  <td align="center">1,747</td>
  <td align="center">611</td>
  <td align="center">1,136</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">25,435</td>
  <td align="center">385</td>
  <td align="center">245</td>
  <td align="center">1,819</td>
  <td align="center">637</td>
  <td align="center">1,182</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">26,435</td>
  <td align="center">400</td>
  <td align="center">260</td>
  <td align="center">1,890</td>
  <td align="center">662</td>
  <td align="center">1,228</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">27,435</td>
  <td align="center">415</td>
  <td align="center">275</td>
  <td align="center">1,962</td>
  <td align="center">687</td>
  <td align="center">1,275</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">28,435</td>
  <td align="center">430</td>
  <td align="center">290</td>
  <td align="center">2,033</td>
  <td align="center">712</td>
  <td align="center">1,321</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">29,435</td>
  <td align="center">445</td>
  <td align="center">310</td>
  <td align="center">2,105</td>
  <td align="center">737</td>
  <td align="center">1,368</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">30,430</td>
  <td align="center">460</td>
  <td align="center">330</td>
  <td align="center">2,176</td>
  <td align="center">762</td>
  <td align="center">1,414</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">31,430</td>
  <td align="center">475</td>
  <td align="center">350</td>
  <td align="center">2,247</td>
  <td align="center">786</td>
  <td align="center">1,461</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">32,430</td>
  <td align="center">490</td>
  <td align="center">370</td>
  <td align="center">2,319</td>
  <td align="center">812</td>
  <td align="center">1,507</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">33,430</td>
  <td align="center">505</td>
  <td align="center">390</td>
  <td align="center">2,390</td>
  <td align="center">837</td>
  <td align="center">1,553</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">34,430</td>
  <td align="center">520</td>
  <td align="center">410</td>
  <td align="center">2,462</td>
  <td align="center">862</td>
  <td align="center">1,600</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">35,425</td>
  <td align="center">535</td>
  <td align="center">430</td>
  <td align="center">2,533</td>
  <td align="center">887</td>
  <td align="center">1,646</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">36,425</td>
  <td align="center">550</td>
  <td align="center">450</td>
  <td align="center">2,604</td>
  <td align="center">911</td>
  <td align="center">1,693</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">39,090</td>
  <td align="center">590</td>
  <td align="center">475</td>
  <td align="center">2,795</td>
  <td align="center">978</td>
  <td align="center">1,817</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">40,420</td>
  <td align="center">610</td>
  <td align="center">500</td>
  <td align="center">2,890</td>
  <td align="center">1,012</td>
  <td align="center">1,878</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">41,755</td>
  <td align="center">630</td>
  <td align="center">525</td>
  <td align="center">2,985</td>
  <td align="center">1,045</td>
  <td align="center">1,940</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">43,085</td>
  <td align="center">650</td>
  <td align="center">550</td>
  <td align="center">3,081</td>
  <td align="center">1,078</td>
  <td align="center">2,003</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">44,420</td>
  <td align="center">670</td>
  <td align="center">575</td>
  <td align="center">3,176</td>
  <td align="center">1,112</td>
  <td align="center">2,064</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">45,750</td>
  <td align="center">690</td>
  <td align="center">600</td>
  <td align="center">3,271</td>
  <td align="center">1,145</td>
  <td align="center">2,126</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">47,080</td>
  <td align="center">710</td>
  <td align="center">625</td>
  <td align="center">3,366</td>
  <td align="center">1,178</td>
  <td align="center">2,188</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">48,415</td>
  <td align="center">730</td>
  <td align="center">650</td>
  <td align="center">3,462</td>
  <td align="center">1,212</td>
  <td align="center">2,250</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">49,745</td>
  <td align="center">750</td>
  <td align="center">680</td>
  <td align="center">3,557</td>
  <td align="center">1,245</td>
  <td align="center">2,312</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">51,745</td>
  <td align="center">780</td>
  <td align="center">710</td>
  <td align="center">3,700</td>
  <td align="center">1,295</td>
  <td align="center">2,405</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">52,410</td>
  <td align="center">790</td>
  <td align="center">740</td>
  <td align="center">3,747</td>
  <td align="center">1,311</td>
  <td align="center">2,436</td>
 </tr>
 <tr>
  <td align="center">53,075</td>
  <td align="center">800</td>
  <td align="center">770</td>
  <td align="center">3,795</td>
  <td align="center">1,328</td>
  <td align="center">2,467</td>
 </tr>
 </table>
:保險費核算	
:保俸（薪）	
:全月保險費總	
:全月保險費總	
:全月保險費＊實際加保日數/當月日數＝應繳破月保險費總額（應四捨五入）
:應繳破月保險費總額＊35%＝自付部分破月保險費（應四捨五入）
:應繳破月保

<!--調查現場員額狀況、學校員額運用實務，驗證國教署合理員額前提、想定與現場執行實況之落差，並探討其原因。<br>
本案將集中以下五點研究：<br>
一、各縣市向國教署填報之員額數值、框架與定義。<br>
二、各縣市向教育部統計處填報之員額數值、框架與定義。<br>
三、學校員額在公保處公保納保資料之呈現。<br>
四、抽樣了解學校員額在每月關餉薪單中之呈現。<br>
五、抽樣了解學校現場員額運用實務。<br>
本案只處理「公立」國中小(含高中附設之國中小，不含大學附設之國中小)之「教學員額」與「行政員額」，且不涉入教師薪資之探討，亦不涉入國中小保留正式員額以代理代課教師充任教學、行政人力之探討。-->